Es urgente tomar acción para fomentar la demanda y e impulsar la creación de empleo

El pasado 10 de Julio Ángel Gurría, Secretario General
de la OCDE, introdujo en Paris la presentación de la edición 2012 del Pronóstico del Empleo de este organismo, que según
dijo da una visión importante de los desafíos clave del mercado de trabajo en
los países de la OCDE y ofrece respuestas políticas efectivas para hacerlos
frente. A continuación damos una traducción libre de su exposición, un poco
larga, pero es preferible darla íntegramente.

Todos sabemos ya que la situación es mala y que en
lugar de mejorar, tiene tendencia a empeorar. “Dicho de manera sencilla, la
recuperación frágil de la economía no ha generado suficientes oportunidades de
empleo. Y recientemente hemos visto claros signos de que continúa la
deterioración en las prospecciones económicas globales. Es por eso que estos países
que puedan hacerlo, coordinen e implementen medidas fiscales y monetarias
adicionales para fomentar la demanda y para impulsar la creación de empleo”,
afirma Gurría. Y recuerda que es lo que los líderes del G20 han acordado
explícitamente en el Plan de Acción de Los Cabos en caso de que las condiciones
deteriorasen más. “Y
desgraciadamente así ha ocurrido”, lamenta.

Con respecto al citado al citado Pronóstico
de Empleo
, Gurría cree que puede ser más que nunca una fuente válida para
establecer estrategias innovadoras efectivas. Provee una comprensión importante
de los desafíos claves del mercado laboral a los que se enfrentan los países de
la OCDE, y ofrece respuestas políticas para darles una respuesta.

Admite que los datos principales del Pronóstico de
este año no son buenos. Sigue habiendo unos 47 millones de personas paradas en
el área de la OCDE. Es probables que la tasa de desempleo se mantenga en el
7,7% en el área de la OCDE hasta finales de 2013, o sea muy cerca del nivel
observado el pasado mes de mayo. La situación es aún más decepcionante en el
área del euro, donde la tasa de desempleo está creciendo de nuevo, y alcanzó un
tope de 11,1% en Mayo, la más alta que nunca.

Deplora que los costes sociales de esta crisis son ya
enormes. En particular, es cada vez más difícil ayudar a un gran número de
desempleados jóvenes y de larga duración.

En el área de la OCDE, el desempleo juvenil superó el
16% en abril, con pocos cambios con respecto al año anterior. Varía desde el
valor más bajo de Alemania hasta más del 50% en Grecia y España. Las estadísticas
no son mejores para los desempleados de larga duración, dice Gurría. En efecto,
cerca del 35% de todos estos desempleados han estado sin trabajo durante un año
o más en el último trimestre de 2011. Y lo que es todavía más preocupante, el
número de personas desempleadas durante dos años o más en el área de la OCDE ha
crecido con 2,6 millones desde 2007, hasta alcanzar los 7,8 millones en 2011.

En particular los EEUU han notado un incremento sin
precedentes de desempleados de larga duración, desde un 10% en 2007 hasta un
30% en el primer trimestre de 2012. Estas cifras preocupantes ponen el énfasis
en el hecho que un número creciente de personas, en particular jóvenes, se
están desconectando de los mercados laborales. Necesitamos con todos los medios
evitar el riesgo de una generación perdida, clama Gúrría.

Naturalmente, dice, un estímulo de la demanda y una
resolución rápida de la crisis de la zona del euro será crucial para la
recuperación del mercado laboral. Pero, como lo refleja el Pronóstico del
Empleo de este año, las correctas políticas de mercado de empleo tendrán ellas
mismas un peso positivo en la recuperación. Un paquete de políticas bien diseñado
puede minimizar el coste de largo plazo del desempleo y poner las bases para
llevar a la gente de nuevo al trabajo. No debemos repetir los errores políticos
del pasado. No debemos animar una salida temprana del mercado laboral, opina.

Por lo contrario, continúa, debemos proveer servicios
efectivos de reempleo para los desempleados y asegurar que queden anclados en
los mercados laborales. Programas de formación, subsidios de empleo para nuevas
contrataciones y programas de experiencia laboral con subsidios públicos puede
ayudar a que los desempleados queden conectados con los mercados laborales. Programas
de “Estudios y trabajo” que enlazan de forma efectiva los mundos del
aprendizaje y del trabajo pueden ser particularmente eficaces para los jóvenes.
Esto incluye aprendizajes, y otros programas duales de educación y formación vocacionales.

En realidad, dice Gurría, invertir más ampliamente en
educación y aptitudes es crucial. Hay graduados desempleados en las calles,
mientras hay empresarios que buscan en vano a personas con las aptitudes que
necesitan. Esto demuestra que unas aptitudes no se traducen de forma automática
en mejores salidas económicas y sociales. Un cambio de mentalidad se requiere,
desde “empleos de por vida” a “la empleabilidad de por vida”. Esto significa
invertir en aptitudes durante todo el ciclo de la vida; desde la temprana niñez,
mediante la educación obligatoria, hasta la transición en la fuerza de trabajo
y más allá. La Estrategia de Aptitudes
de la OCDE
provee una hoja de ruta importante para los países para desarrollar e
implementar políticas efectivas de aptitudes.

Sin embargo, evidente que estas medidas necesitan de
fondos adecuados.  Como lo refleja el
Pronóstico de Empleo, los gobiernos de la OCDE han aumentado sus gastos en
programas activos de mercado de empleo, más que en otros periodos de recesión.
Es una evolución positiva, pero insuficiente. En efecto, el crecimiento del
desempleo continúa superando el crecimiento del gasto en medidas activas de
mercado de trabajo. Por consiguiente, en los países de la OCDE ha habido una disminución
de alrededor del 21% en el promedio de recursos gastados por persona
desempleada entre 2007 y 2010.

Recomienda que los gobiernos tomen en consideración si
estos programas de mercado de trabajo podrían ser rediseñados para expandirse contraerse
automáticamente en función del ciclo de los negocios. Ya es el caso en Canadá,
Dinamarca y Suiza. El principio es sencillo: los programas más efectivos en
costes se intensifican cuando crece el desempleo, y se retraen cuando el empleo
se recupera.

Reformas apropiadas del mercado laboral también pueden
reforzar la elasticidad del mercado laboral. En efecto, el Pronóstico del
Empleo 2012 ha encontrado que el número de políticas e instituciones ya
identificadas en la Estrategia Reevaluada de Empleos de 2006 también mejoran la
facilidad con la que el mercado laboral capea las sacudidas económicas adversas.

Esto está claramente demostrado en la variación
llamativa  del comportamiento del mercado
laboral en los países de la OCDE durante la crisis actual y la recuperación
posterior. Mientras la tasa de desempleo creció de forma sustancial en la
mayoría de los países de la OCDE, esta disminuía de forma notable en Alemania y
se mantenía en el rango de 3,5-5,5% en ocho países.

Un paquete amplio de reformas de mercado de trabajo y
de producto también es más efectivo que medidas parciales. Por ejemplo, varios
países están afrontando la dualidad del mercado laboral reduciendo la brecha de
protección del empleo entre los trabajadores permanentes y temporales (Grecia,
Italia, Portugal, España).

Estas reformas mejorarán las posibilidades de
contratación de los jóvenes y otros nuevos entrantes en el mercado laboral. Sin
embargo, el impacto de estas reformas en el crecimiento del empleo y la
productividad laboral se podría fortalecer más. Reformas en el mercado de
productos que refuercen la competitividad en sectores como el de la venta al
por menor, o de servicios profesionales, añadirían un impulso adicional.

Gurría recuerda que ha dicho muchas veces que el
gobierno tiene que andar por el Camino Estructural (“Go Structural”), el Camino
Social (“Go Social”), y el Camino Verde (“Go Green”). Los mercados laborales no
son diferentes. Se necesitan también reformas adicionales para afrontarse a los
retos relacionados con los mercados del trabajo, tales como la desigualdad
creciente de los salarios (el Camino Social), o el cambio hacía economías más
verdes (el Camino Verde).

El Pronóstico del Empleo ha encontrado que el reparto
laboral del ingreso nacional ha caído fuertemente en una gran mayoría de los
países de la OCDE. Esta tendencia está relacionada estrechamente con  el aumento generalizado de la desigualdad de
ingresos, lo cual ha sido documentado en el informe reciente de la OCDE, “Estamos
Divididos: Por qué la Desigualdad Sigue Aumentando”.
.

El declive en el reparto del trabajo está impulsado
por los avances de la información, de las comunicaciones y de las tecnologías,
y por una integración económica internacional mayor. Una disminución del poder
de negociación de los trabajadores puede también haber jugado un papel,
especialmente para los trabajadores con bajos salarios. Una inversión reforzada
en educación y aptitudes y programas mejor orientados de impuestos y
transferencias, pueden ayudar a asegurar que los frutos de un crecimiento
económico estén repartidos de forma más amplia.

La transición hacía economías más verdes, tratada en
el capítulo 4 del Pronóstico, requerirá también políticas apropiadas de mercado
laboral y de aptitudes, para asegurar que el mercado laboral se adapte de
manera suave a modelos de producción 
sostenibles desde el punto de vista medio ambiental. Evitar cuellos de
botella de aptitudes y ayudando a los trabajadores a moverse desde empresas y
sectores en declive a otros crecientes también son prioridades clave.

Este año el Pronóstico del Empleo llama la atención a
la constelación sin precedentes de los retos del mercado del trabajo a los que
se enfrentan los responsables de fijar las políticas. Entre otros, es
absolutamente imperativo conducir el área del euro fuera de la crisis y de
situar la economía global con firmeza en el camino de la recuperación. Pero los
gobiernos deben también responder llevando adelante un amplio paquete de atrevidas
reformas estructurales, así como invirtiendo en políticas activas de reformas
del mercado laboral que han demostrado su validez.

Pues, los gobiernos pueden ayudar a llevar a millones
de personas de nuevo al trabajo. La OCDE está preparada para ayudar en su
diseño, para promover e implementar mejores políticas del mercado del trabajo
para mejorar sus vidas.

Hasta aquí el contenido del discurso de Julio Ángel
Gurría.

¡Manos a la obra! Hay mucho trabajo por delante. ¿Estarán
los líderes políticos a la altura de las circunstancias? La Fundación Novia
Salcedo hace lo que puede, que no es poco, pero necesita apoyos…

Un comentario

  1. Un cambio de mentalidad se requiere, "desde empleos de por vida" a "empleabilidad de por vida"

    Este "apartado" es de significado especial, donde se requerirían objetivar los esfuerzos, junto a la claridad de los demás argumentos. Saludos

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